5月5日晚，新华社发布了《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《文件》)，其中规定，到2022年，城乡一体化发展体制机制将初步建立，包括城乡要素自由流动的体制渠道基本开放，城市住区限制逐步取消，城乡建设用地统一市场基本建成。
该文件提出了城乡一体化发展的长期目标，即到2035年，城乡一体化发展的体制和机制将得到完善。城市化进入成熟期，城乡发展与居民生活水平差距明显缩小。到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制将成熟并最终确定。城乡一体化、农村全面振兴、全民共同富裕基本实现。
在体制机制方面，文件着重于建立和完善有利于城乡要素合理配置的体制机制，共享基本公共服务，综合发展基础设施，建立和完善有利于农村经济多元化发展的体制机制，建立和完善有利于农民收入持续增长的体制机制。
这份9148字的文件旨在重塑新的城乡关系，走城乡一体化和发展之路，促进农村振兴和农业农村现代化。然而，最令人关注的新定居政策是到2022年逐步取消对城市定居的限制，到2035年基本建立城乡有序移民制度。
//调控不放松//针对2022年的定居目标，文件提出要完善农业转移人口的市民化机制，有序有效地深化户籍制度改革，放开和放宽除少数特大城市以外的城市定居限制，加快实现城镇居民基本公共服务的全覆盖，保障土地承包权， 城市定居农民的宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导他们自愿依法有偿转让上述权益。
此举将放宽定居政策与放宽房地产监管联系起来，认为这是变相放宽房地产市场监管。对此，国家发改委规划司司长陈雅军在5月6日上午的新闻发布会上表示，社会上对移民政策存在一些误读。“我们不能单方面把这理解为一场掠夺人民的战争，也不能单方面把这理解为放松房地产监管。”
“放宽定居条件并不意味着放松对房地产的监管。相反，只有加强房地产监管，将房价保持在合理水平，我们才能降低流动人口，特别是农业移民在城市定居的住房门槛。”清华大学政治经济研究中心主任蔡继明认为，无论户籍制度如何改变，“房子是为了生活，不是为了投机”这一立场绝不能动摇，始终是房地产市场稳定健康发展的总体要求。
蔡继明还说，放宽城市定居条件并不意味着放弃城市定居政策。特大城市应通过优化整体定居政策来调整人口结构和分布。特大城市在扩大聚落规模的前提下，应优化整体聚落政策，既要留有人口，又要立足于城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城区非核心功能，继续“减量化发展”，优化人口结构，预防“大城市病”。
//旨在解决农业人口市民化//如何理解定居政策，陈雅军认为，新型的以人为本的城市化首先要解决的是农业转移人口的市民化。建立健全城乡要素合理配置的制度和机制。所谓的因素是人、土地、金钱等。到目前为止，我们仍有两亿多农民工在城市工作和生活，但他们没有在城市定居，也没有充分享受到城镇的基本公共服务。
蔡继明认为，户籍制度的改革措施符合以前的改革。它们旨在使那些为城市的建设、发展和繁荣做出贡献的移民，特别是农业移民，有一个居住、学习、教学、医疗保健的地方，有一种老年人安全感，不断提高城市化的水平和质量，增强城市的竞争力和回馈农村的能力，并为最终完成工业化和农业现代化创造条件。
从陈雅军的角度来看，解决市民化问题的方法非常明确，那就是“两条腿走路，一件一件”。第一步是安定下来。有必要促进有条件、有能力在城市稳定工作和生活的农业转移人口的定居，使他们能够充分享受城市的公共服务。其余部分应完全纳入居住证制度，为城镇提供基本公共服务。
陈雅军还提醒说，安定下来必须把握一个原则，即不能进行选择性改革。解决农民工定居问题，首先要坚持存量优先、增量推进的原则。存量优先(Stock priority)是指长期在城市就业、工作和生活的农业转移人口的一部分，特别是家庭迁移，以及新生代农民工，以及进入高等学校和参军进入城镇的农村学生。这些关键群体是和解的焦点，不是说片面地抢人才。城市需要人才，但也需要不同层次的人。他们不能有选择地定居下来。这是政策中需要把握的东西。
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