黄冈新视窗网（通讯员 付义平 董益）“雷家镇镇立足自身实际，创新工作方法，自2018年7月10日起启动全镇农村集体产权制度改革工作，历经两年，全面完成32个村集体产权制度改革工作任务，成效斐然，这是难能可贵的……”7月19 日，英山县财政局主要负责人对该县雷家店镇农村集体产权制度改革工作给予高度评价。
2018年7月2日，该镇党委召开农村集体产权制度改革专题会议，成立镇长王锦强同志任组长、分管农村农业的副镇长胡斌同志为常务副组长、镇直部门负责人和32个村支部书记为成员的雷家店镇农村集体产权制度改革工作领导小组，明确了领导小组责任人与工作职责。同时还明确镇政府各联村国家干部和联村财政专管员为各村改革任务完成的直接责任人，全程参与指导配合完成改革工作，镇领导小组下设办公室，从相关单位抽调人员成立政策宣传组、业务指导组和组织协调组，负责全镇农村集体产权制度改革方案制定、政策指导、宣传发动、监督检查等工作。同时，要求各村成立以支部书记为组长，村两委成员和村务监督委员会成员组成村级产权制度改革工作领导小组，领导小组下设以党员代表、村民代表、老党员、老干部等人员为成员的清产核资、成员资格认定两个专班，负责各村改革工作的全面开展。通过分级建立组织机构，进一步加强组织领导，明确工作职责，压实工作责任，实现上下一条心、全镇一盘棋。
政策宣传到位。把握重点人群，注重宣传发动。2018年7月10日，镇党委政府组织召开全镇产权制度改革暨清产核资工作动员培训会，正式下发镇人民政府办公室关于印发《雷家店镇农村集体产权制度改革实施方案的通知》、《雷家店镇农村集体产权制度改革清产核资指导意见的通知》、《雷家店镇农村集体经济组织成员身份界定指导意见的通知》。全镇32个村的产权制度改革领导小组及两个专班成员全部参加了会议，会上，明确了全镇农村产权制度改革的总体要求、基本原则、实施步骤、工作方法、时间节点。同时，要求各村及时召开全体党员大会和村民代表会议，广泛宣传，积极发动群众，汇聚改革强大合力。切实抓住村“两委”干部、党员和群众代表这一群体，发挥宣传带动作用，培训成为产权制度改革的骨干力量。线上线下结合，进行纵深宣传。通过村村悬挂宣传横幅，户户发放政策宣传单，利用村村响和流动宣传车等方式进行线下基础性宣传，营造农村集体产权制度改革“关系人人、人人参与”的浓厚氛围；同时，通过乡镇和村级微信公众号等线上手段，大力推送农村集体产权制度改革的相关政策和积极作用，充分调动农民群众的积极性，切实提高农村集体产权制度改革政策的普及率，确保政策宣传到边到角，家喻户晓。
改革程序到位。突出抓程序规范，重点在保证改革质量上下功夫。清产核资和成员资格认定是产权制度改革的“重头戏”，这两项工作完成的好与坏，直接关系到改革的质量和最终的结果，该镇以此为重点，严格规范程序。成员资格认定始终遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，按照“以法律法规为依据、以村规民约为参照、以民主决策为兜底”的办法，统筹关系、协调平衡各方利益，确保改革有序推进。清产核资工作对村集体所有资产资源资金进行全面清查，做到账账、账实、账据、账表四相符，及时有序公开公示，严格依法、依规、依政策办事。严把时间节点，按照改革方案要求，镇农村产权制度改革工作领导小组统一出台《雷家店镇农村集体产权制度改革流程及时间节点》，明确全镇改革各个时期具体要成立的组织、制定的方案、召开的会议、形成的决议、提交的请示、必要的公开公示。清产核资和成员资格认定工作同步开展，两个专班齐头并进，确保两项工作同步完成。
检查督办到位。村级是农村集体产权制度改革的主战场，扎实统筹推进是关键，全镇在工作上形成了“部门分工负责、干部包保到村”的协同推进机制。主要领导亲自抓。按照县委县政府的统一安排部署，2019年12月12日，镇党委办政府办联合下发《关于调整雷家店镇农村集体产权制度改革工作领导小组组成人员的通知》，镇党委书记陈连佳同志亲自挂帅任该镇农村集体产权制度改革领导小组组长，镇长王锦强同志任常务副组长，镇党委成员全体同志任副组长。分管领导靠上抓。镇党委成员、副镇长胡斌同志亲自督办，镇纪委实行“一日一督导、一周一通报”。所有镇政府联村国家干部对各村改革具体工作全流程关注、全环节参与、实时监督指导，有效避免改革白折腾、走弯路，切实保障农民权益。财政干部配合抓。全体财政专管员认真学习产权制度改革的政策规定、方法步骤，将改革工作精细化，对所联系的村实施倒排工期，及时提供相关文件资料，积极创新工作方法，切实做好业务培训和问题解答，确保改革程序合法合规，改革环节全面真实。
两年来，该镇始终坚守底线、尊重民意、维护权益、因村制宜、稳步推进，在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的村级经济运行机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
全面完成清产核资。2018年7月20日至12月20日，该镇统一以2017年12月31日为登记时点、2018年6月30日为清查基准日，全镇32个村按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报、建账”等七个步骤全面完成清产核资工作，通过全面清查，摸清了村级“三资家底”。截止2017年12月31日，村级资产：全镇村级总资产账面数7084.9万元（经营性资产126.5万元，非经营性资产6958.4万元），清查核实数6966.2万元（经营性资产125.9万元，非经营性资产6840.3万元）。其中，流动资产账面数1721.2万元，清查核实数1704.4万元；长期资产账面数36.56万元，清查核实数36.06万元；固定资产账面数5326.55万元（固定资产账面数1244.87万元，在建工程账面数4069.09万元，固定资产清理12.59万元），清查核实数5225.23万元（固定资产核实数1143.56万元；在建工程清查核实数4069.09万元；固定资产清理12.58万元）。村级负债：全镇村级总负债账面数5593.65万元，清查核实数5593.3万元。其中，流动负债账面数2106.6万元，清查核实数2105.6万元；长期负债账面数3487.05万元，清查核实数3487.65万元。村级净资产：全镇村级净资产账面数1491.3万元，清查核实数1372.9万元。其中，资本账面数530.11万元，清查核实数530.11万元；公积公益金账面数696.88万元，清查核实数578.67万元；未分配收益账面数264.27万元，清查核实数264.18万元。村级资源性资产：全镇村级集体土地总面积28.4万亩，其中，农用地27.05万亩（耕地4.51万亩、园地1.67万亩、林地20.23万亩、草地0.07万亩、农田水利设施用地0.45万亩、养殖水面0.06万亩、其他农用地0.03万亩）；建设用地1.38万亩（工矿仓储用地0.009万亩、商服用地0.007万亩、农村宅基地0.16万亩、交通运输和水利设施用地0.27万亩、其他农村建设用地0.934万亩）；全镇公益林储蓄量37.7万立方米。村级资源发包：全镇共清理清查资源性发包合同127份，通过镇政府组织财政、农业、水利、工商、司法等部门集体会审，及时整改不合规合同17份。
全面完成清人分类。根据《英山县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》（英农产权办〔2018〕3号）要求，全镇32个村农村集体经济组织成员身份界定专班，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”、“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“一村一策”的方法，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献等因素，平衡各方利益，对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生、收养人员、服刑人员等群体人员进行分类确认，一个人只能在一个集体经济组织内确认成员身份，决不能同时在两个或两个以上的集体经济组织内确认其身份。截止2019年12月31日，全镇入户调查摸底10529户，33081人，通过各村成员资格认定小组集中审核，村民代表大会表决通过，经公示无异议后，报镇农村集体产权制度改革工作领导小组审核汇总，全镇成员认定10398户，32494人，对符合条件并履行相应村民义务的人员，确认为村集体经济组织成员。
全面完成资产量化股权配置。为充分保障农民群众的民主权利，尊重农民群众的意愿。资产量化范围、股权设置办法经各村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。把公开、公平、公正精神贯穿于股权量化的全过程，严格程序、依法操作，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。股权设置可以设集体股和个人股，也可以只设个人股。集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，集体股比例原则上不得超过30%。剩余股本由成员按份享有，进行股权设置。在农村集体经济成员平等占有集体资产、资源股份的基础上，根据成员及劳动贡献配置股份，根据经营性资产、经营性土地资源按成员数进行一次性折股量化，由成员按份享有。股权设置后，采取“量化到人、固化到户”的管理模式，原则上实行“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的静态管理办法，不随人口增减变动而调整股权。截止2019年12月31日，全镇可量化经营性资产总额 225.08 万元，可量化资源性资产28.41万亩，各村已全部按照要求完成资产量化和股权配置，并报镇农村集体产权制度改革领导小组审核备案。
全面完成董事会监事会选举。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关法律、法规及政策规定，在镇党委政府、村党支部的领导下，坚持依法、民主、稳定和优化管理结构、提高队伍素质原则，全镇32个村级经济合作社董事会、监事会成员及董事长、监事长选举工作已全面完成，经公开公示无异议后报镇农村集体产权制度改革领导小组审核备案。
全面完成登记赋码。按照英山县农村集体产权制度改革领导小组办公室《关于做好农村集体经济组织登记赋码工作的通知》要求，为确认农村集体经济组织的法人资格，保障农村集体经济组织依法代表成员集体行使集体资产所有权，履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能，正常开展经营管理活动。截止2020年6月30日，全镇32个村集体经济合作社已全面完成成员名册编码到人及组织登记赋码资料提交审核工作。
全面完成资产清查。根据《农业农村部办公厅关于做好农村集体资产清查的通知》要求，自2018年起，各地要在2017年全国农村集体资产清产核资的基础上，开展年度资产清查，并定期上报清查结果。按照县委县政府统一部署安排，截止2020年7月15日，我镇2018年、2019年资产清查工作已全面完成，并及时更新了32个村“三资”台账和全国农村集体清产核资管理系统数据。通过清查核实，2019年12月31日，全镇资产核实数12260.3万元（其中，经营性资产225.08万元，非经营性资产12035.22万元），比2017年增加5294万元（其中，经营性资产增加99.14万元，非经营性资产增加5194.86万元）；负债核实数8595.28万元（其中，流动负债3085.74万元，长期负债5512.54万元），比2017年末增加3004.97万元（其中，流动负债增加980.08万元，长期负债增加2024.89万元）；所有者权益核实数3662.02万元（其中，资本530.12万元，公积公益金3132.40万元，未分配收益-0.5万元）。资源性资产集体土地总面积284107.5亩（其中，农用地270215.71亩，建设用地13887.89亩，未利用地3.9亩），比2017年末增加15亩。通过认真清查核实，全镇补登集体资源性资产3884.15亩，其中，耕地20.5亩、园地265亩、林地3504亩、草地14.85亩、养殖水面64.8亩、其他农用地15亩。
